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美国供应链战略与政策动向

日期: 2020-07-16
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近年来,美欧日等发达经济体高度重视全球供应链安全,防范各类风险对关键产业、产品和基础设施的影响,构建供应链风险应对机制与弹性供应链,通过创新、绿色化等手段提高供应链智能化与可持续水平,提升产业竞争力。主要发达经济体的这些动向,值得研究与高度关注。


美国供应链战略与政策动向


美国十分重视供应链安全,从战略、政策、法律等多方面进行了系统部署。


一是将供应链战略上升为国家战略,加强全球供应链安全风险评估和预警。2012年,美国《全球供应链安全国家战略》指出,全球供应链体系是美国经济和安全“至关重要的资产”,提出“促进商品高效与安全运输”和“培养有弹性的供应链”两大战略目标。为降低全球供应链脆弱性,对关键领域的物资、基础设施进行识别,采取供应链风险预警与管理措施。2017年,美国发布《保护战略矿产品安全和可靠供应的联邦战略》,要求相关部门列出对美国经济与国家具有重大影响的关键矿物与来源清单;提出通过研发关键矿物的回收、后处理、替代技术,与盟友通过投资和贸易开发关键矿物备选方案,提升关键矿物的勘探技术,降低进口依赖性、解决关键矿物供应的脆弱性。2018年,相继发布《美国联邦信息通信技术中来自中国供应链的脆弱性分析》《美国信息和通信技术产业供应链风险评估》等报告,分析了中国有大量美国通讯产品供应商以及5G、物联网技术易使通讯供应链受到攻击的风险,提出供应链透明建设与拟定前瞻性预警政策的应对措施。2020年4月9日,在疫情突发的情况下,美国的白宫国家经济会议主席库德洛呼吁,所有在中国的美国企业都撤离,返回美国。由此产生的全部搬家费用,由美国政府承担。包括厂房、设备、基建、装修、知识产权,等等。


美国供应链战略与政策动向


二是提高制造业、国防以及高技术领域的供应链弹性。以国家安全为导向,建立健康、安全、弹性、完整的制造业与国防供应链。2017年,特朗普签署了《评估和强化制造与国防工业基础及供应链弹性》报告,在飞机、造船、太空等9个国防领域和制造业网络安全、电子工业、机床工控等7个先进制造领域,提出了加强供应链弹性的计划。同年公布的《美国国家安全战略》7次提到“供应链”,涉及保卫国防工业供应链、建立有弹性的供应链、防止敏感信息泄露并保证供应链完整性等。例如,中国C919客机的核心三大件航空发动机、航空电子设备以及飞控系统,都是美国公司供应的,2020年2月,美国拟考虑阻止GE公司继续向中国国产喷气客机C919供应CFM LEAP-1C发动机,以切断高技术供应链向中国输出。


三是对供应链安全立法。美国已建立起比较完善的供应链安全法律制度,包括海关—商界反恐合作计划(C-TPAT)、舱单预申报规定(24小时规则)、集装箱安全倡议(CSI)、集装箱100%扫描规定、自由安全贸易协定(FAST)、大港计划等。在《联邦采购供应链安全法》的修订版中设立联邦采购安全委员会(FASC),负责美国关键信息与通信技术的识别与风险应对措施的拟定。2018年,生效的《出口管制改革法案》(ECRA)设立了严格的出口管制规则,甄别和管制涉及供应链安全和高技术范畴的出口行为,限制供应链关键环节的技术外流。2019年《国防授权法案》《外国投资风险评估现代化法案》等均提及供应链风险控制和审查的要求,其中不乏专门针对中国的歧视性规定。2020年1月,美商务部长威尔伯·罗斯(Wilbur Ross)向彭博社透露,美国政府正在制定新规则,目的是拒绝向华为提供更多与美国相关的技术。美国商务部正在部署修改长臂管辖原则,将管控范围从美国技术占比的25%降到10%。一旦实施,就意味着大量日韩零部件将无法为华为供货。而在2019年作为对美国元器件的替代,华为采购日韩部件的总量超过200亿美元,增长50%以上。2月6日,美国新安全中心发布研究报告《大国持久战:初步评估》表示,美国应就中国崛起展开“持久战”式的长期规划。


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